天竺綜保區(qū)通過"區(qū)港聯(lián)動"直通式分撥的模式實現(xiàn)保稅功能區(qū)和口岸操作區(qū)的無縫對接

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隨著上海自貿區(qū)設立、京津冀一體化等改革的深入，北京天竺綜保區(qū)迎來了發(fā)展的重大轉型期。通過深入研究北京天竺綜保區(qū)跨境電子商務發(fā)展路徑，探索實現(xiàn)跨境電子商務保稅進出口、口岸進出口全部四種業(yè)務模式，在招商引資、電子信息平臺、電商集聚區(qū)三個方面同步推進，可以促進天竺綜保區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用，實現(xiàn)網內網外協(xié)同發(fā)展，助力天竺綜保區(qū)向自由貿易園區(qū)轉型升級。

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我國跨境電商年均增四成

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城市試點探路

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所謂跨境電子商務，是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品，完成交易的一種國際商業(yè)活動。

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我國跨境電商交易規(guī)模從2009年的0.9萬億元上升到2013年的3.1萬億元，占進出口總值的比重由9.3%上升至31.3%，年均增速接近四成。如今我國跨境電子商務已涌現(xiàn)出大量新的經營主體，第三方平臺企業(yè)已超過5000家，通過各類平臺開展跨境電子商務業(yè)務的外貿企業(yè)已超過20萬家;同時，交易規(guī)模迅速擴大，2012年全國跨境電子商務交易額已超過2000億美元，其中跨境電子商務零售出口突破150億美元，較上年增長超過30%，遠高于同期我國一般貿易增長水平，發(fā)展?jié)摿薮?。但現(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及環(huán)境條件已無法滿足我國跨境電子商務的迅速發(fā)展要求。

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網絡"海淘"，由于缺乏正規(guī)的跨境網上購物渠道，大量商品以快件、郵件的物流方式進出口，單件價值小、批次多，不僅存在買到假冒偽劣貨品的風險，也給海關、檢驗檢疫等部門的監(jiān)管帶來難度，進而導致進口稅金流失、商品難以通過檢疫等風險。

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為推進跨境電子商務發(fā)展，2012年經專家評審，我國選定了上海、鄭州、杭州、重慶、寧波等城市作為跨境電子商務試點城市，在關、檢、匯、稅等方面給予優(yōu)惠政策，可以從事保稅進出口、口岸進出口全部四種業(yè)務模式。由于各城市所處區(qū)域經濟、產業(yè)發(fā)展各不相同，在發(fā)展跨境電子商務戰(zhàn)略上各有特色。

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上海結合自貿區(qū)的發(fā)展，于2013年12月率先啟動了跨境電子商務試點業(yè)務，建立了全國第一家跨境貿易電子交易平臺--"跨境通"電子商務平臺。消費者網購進口商品以"個人物品"監(jiān)管出區(qū)，并征收行郵稅。"跨境通"電子商務平臺上，合作商戶都經過海關備案，避免了買到假貨的風險，全程電子化管理也可實現(xiàn)商品追溯，讓消費者獲得服務保障。而平臺上每件產品，都會標明商品本身的價格、進口關稅和物流費用，使消費者對自己的支付價格組成一目了然，消費者還能獲取相應繳稅憑證，購物渠道更規(guī)范透明，價格比境內實體店更實惠，商品來源更安全可靠。確定購買、生成訂單后，由于消費者是經過實名認證的，確認商品符合海關規(guī)定的個人物品合理自用數(shù)量及金額限定后，就可以網上付款。但現(xiàn)在"跨境通"上的貨物較少，對于消費者的吸引力不強。不過，ebay，亞馬遜、韓國現(xiàn)代百貨等大型電商、進口免稅以及百貨企業(yè)正在洽談入住自貿區(qū)，自貿區(qū)以后的電子商務業(yè)務將有較大發(fā)展。

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鄭州起步早、發(fā)展快，已經建設完成"E貿易"等電商信息平臺，吸引了京東商城、阿里巴巴、菜鳥物流、天貓國際等國內外知名電商、物流商入駐，初步實現(xiàn)直通世界13個城市。

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2014年年中正式上線的重慶市跨境電子商務公共服務平臺和兩江新區(qū)跨境電子商務物流監(jiān)管中心為產業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。包括卓益網在內的6家已進駐保稅港區(qū)的跨境電子商務網站企業(yè)，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭。據(jù)重慶海關統(tǒng)計，位于兩路寸灘保稅港區(qū)的跨境電商公共服務平臺，上線一個月驗放進口清單8131票，貨值384.11萬元，消費者遍布全國各地。據(jù)悉，預計到2015年，重慶市跨境貿易電子商務交易量可實現(xiàn)日均5000單的規(guī)模。

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為跨境電子商務公共服務平臺提供的優(yōu)質"土壤"主要有兩個方面，一是快速通關，縮短物流時間與成本，二是源頭追溯、多方監(jiān)管，保障貨物質量。

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北京市積極部署

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天竺綜保區(qū)區(qū)港聯(lián)動

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北京市政府也對推進跨境電子商務發(fā)展做出了具體部署，先后印發(fā)《關于促進電子商務健康發(fā)展的意見》和《關于推進本市跨境電子商務發(fā)展的實施方案》。2011年，國家發(fā)展改革委等部門批準北京市為國家電子商務示范城市。2013年6月27日，第一張電子發(fā)票在北京誕生，標志著北京市優(yōu)化電子商務領域發(fā)展環(huán)境取得新進展。同年，北京海關共監(jiān)管進出口國際郵件包裹近億件，其中，跨境電子商務出口貨物包裹超過7000萬件。

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還是在2013年，北京市專門成立了以北京市商務委、北京海關為組長單位，檢驗檢疫、國稅、外匯、工商、天竺綜保區(qū)等單位為成員的跨境電子商務工作小組，先期選擇了EMS和京東商城作為試點企業(yè)，共同研究跨境電子商務發(fā)展。由于北京市不是國家試點城市，在政策上只能夠支持跨境電子商務出口業(yè)務，工作小組在試點政策爭取、信息平臺建設兩個方向同步推進。目前已經依托北京海關平臺資源，初步構建了北京跨境電子商務信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)商品申報、通關審核和數(shù)據(jù)共享等功能，下一步將結合國檢、國稅、外匯等部門的需求，深入開發(fā)跨部門數(shù)據(jù)共享、協(xié)同功能。

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天竺綜保區(qū)對國內各主要試點城市進行了調研分析，對跨境電子商務進出口全流程進行了梳理。通過"區(qū)港聯(lián)動"直通式分撥的模式實現(xiàn)保稅功能區(qū)和口岸操作區(qū)的無縫對接，只要政策放開，綜保區(qū)可以實行保稅進/出口、口岸進/出口全部四類跨境電子商務業(yè)務模式。2013年試點企業(yè)EMS及萬邑通公司在天竺綜保區(qū)對保稅出口模式進行了測試運行。2014年3月，京東商城首票跨境電子商務保稅模式出口貨物順利通關，并完成了首筆跨境電子商務出口退稅，這是北京海關首次利用天竺綜保區(qū)"區(qū)港一體"優(yōu)勢辦理跨境電子商務保稅模式出口業(yè)務，標志著跨境電子商務零售出口涉及的通關、物流、結匯、退稅等環(huán)節(jié)在京全部實現(xiàn)順暢運行。但受到政策限制，進口業(yè)務目前還無法開展。

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北京的特殊環(huán)境決定天竺綜保區(qū)不太適宜大規(guī)模開展加工貿易類業(yè)務，服務貿易是綜保區(qū)重點發(fā)展的特色產業(yè)，發(fā)展跨境電子商務有助于綜保區(qū)緊跟國內國際發(fā)展形勢，提升服務貿易水平。依托首都機場優(yōu)勢，利用北京電商、第三方支付、物流企業(yè)聚集的優(yōu)勢，在EMS構建的跨境電商服務平臺基礎上不斷完善功能，提高通關、結匯、退稅效率，進而吸引京東、順豐、敦煌等電商聚集，形成"北京跨境貿易電子商務集聚區(qū)"，帶動跨境電子商務快速發(fā)展，輔助綜保區(qū)建設服務貿易示范區(qū)。

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利用天竺綜保區(qū)航空物流優(yōu)勢，集聚跨境貿易電商，對周邊可以起到輻射帶動作用。天竺綜保區(qū)跨境電子商務服務體系的構建，不僅集聚了大型電商，也可以為有特色的中小電商提供平臺，平衡綜保區(qū)網內網外資源，在網外構建集研發(fā)、展示、交易、結算、周轉為一體的電子商務服務區(qū)，可以帶動機場周邊形成包括商流、物流、信息流、資金流在內的電子商務核心產業(yè)鏈集聚，為地方經濟作貢獻。

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綜保區(qū)喚政策支持、完備平臺

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北京市對于進出口貿易的需求，以及綜保區(qū)在服務貿易中的地位和作用，決定了綜保區(qū)開展跨境電子商務的必要性。

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天竺綜保區(qū)依托首都國際機場，具有政策、區(qū)位優(yōu)勢，擁有保稅、口岸及國際快件中心，可以實現(xiàn)跨境電子商務全部四種模式?？旒行膿碛袊H四大快件及十幾家中等規(guī)?？旒?，是支撐北京市國際包裹進出口的重要平臺。綜保區(qū)在保稅進口方面具有極強的競爭力，國際電商、百貨企業(yè)可以依托綜保區(qū)實現(xiàn)倉儲、銷售、售后前移，有效地提升效率，降低成本。

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此外，北京是電子跨境支付外匯的試點城市之一，已經選取了多家第三方支付機構作為試點，綜保區(qū)的政策、區(qū)位優(yōu)勢可以吸引第三方支付機構入駐園區(qū)，為電商提供服務。

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但是，天竺綜保區(qū)發(fā)展跨境電子商務仍然存在以下一些不利因素。

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一是缺少國家層面跨境電子商務進口政策支持。北京市目前不是試點城市，只允許做出口業(yè)務。雖然綜保區(qū)擁有快件中心的產業(yè)優(yōu)勢，但口岸出口模式的便利性明顯優(yōu)于保稅出口模式，不過相信按照現(xiàn)在的改革趨勢，在不久的將來，北京也將開放跨境電子商務進口業(yè)務限制。

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二是關、檢、匯、稅的協(xié)同及政策限制。目前還存在著海關、國檢業(yè)務協(xié)同難，出口退稅困難的現(xiàn)象。EMS由于政策方面的限制，雖然做了很多出口業(yè)務測試，但目前在退稅環(huán)節(jié)仍然存在障礙。

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三是北京市沒有建成功能完備的地方電子口岸平臺。北京跨境電子商務信息平臺主要依托北京海關數(shù)據(jù)中心建設，目前由北京市商務委牽頭，北京海關主導開發(fā)，北京市財政局、工商局、稅務局、外匯管理局、口岸辦、綜保區(qū)管委會等作為成員單位，共同推動跨境電子商務平臺的開發(fā)。由于需要與多部門業(yè)務數(shù)據(jù)進行對接，該平臺計劃于2015年底建成使用。

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四是京津冀區(qū)域經濟模式的限制。與"長三角"、"珠三角"不同，京津冀區(qū)域產業(yè)模式雷同，在出口加工產業(yè)方面，相比上海、鄭州差距大。在進口政策沒有放開的情況下，推進跨境電子商務的出口動力不足。

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五是難以"快速通關"。由于大多數(shù)網上跨境貿易從業(yè)人員和機構經營規(guī)模普遍較小，沒有外貿經營資格，且跨境電子商務交易具有單價低、批量小、批次多的特點，無法應用H2000報關模式。在實際操作中，企業(yè)往往采用個人郵件、個人物品快件、貨樣快件等方式進行貨物進出口報關，造成了信息流的分散和不對稱，給海關對跨境電子商務交易貨物進出關監(jiān)管帶來阻礙。

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六是企業(yè)缺乏正常外匯結算的渠道、無法享受出口退稅。由于企業(yè)非正規(guī)的貨物進出關方式和跨境電子商務交易存在無發(fā)票、無紙質合同等特殊情況，導致國際電子商務企業(yè)在傳統(tǒng)的結算流程中難以提供相關憑證，無法通過正規(guī)渠道進行外匯結算。因此，大多數(shù)企業(yè)只能通過個人名義分散結匯，有的甚至使用地下錢莊結匯，或與其他進出口公司進行本外幣互換。這些方式不但成本較高，而且由于不受法律保護，容易產生突發(fā)性斷鏈，給企業(yè)帶來極大的經營風險。同時，這種"灰色"的操作方式也阻礙了企業(yè)吸引投資和上市，令企業(yè)無法迅速做大做強。

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七是存在征稅上的困難?？缇畴娮由虅斩愂照鞴芑殡y度大，在跨境電子商務中，商品訂購、支付都是通過互聯(lián)網進行的，買賣雙方的合同、訂單以及作為銷售憑證的各種票據(jù)都是電子形式。沒有了紙質憑證，進/出口稅收征管稽查不能照搬傳統(tǒng)賬簿管理，這就加大了稅收征管稽查難度，稅務機關取證困難、找不到稅收征管稽查的憑證基礎，就難以依法足額征稅，對逃偷稅者無法實施有效打擊。

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天竺綜保區(qū)跨境電商破竹之路

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按照海關總署89號文件規(guī)定，天竺綜保區(qū)可以開展跨境電子商務出口業(yè)務。利用綜保區(qū)保稅功能區(qū)可開展保稅出口業(yè)務，雖然目前還存在運營成本較高、出口退稅難度大的障礙，但根據(jù)當前政策分析，一般貿易出口是北京市跨境電子商務出口的主要模式，其中大量的郵政小包是由各大快件公司通過國際快件中心發(fā)送，因而綜保區(qū)應充分發(fā)揮區(qū)港聯(lián)動、與口岸無縫對接的優(yōu)勢，利用好直通式分撥通關模式，聯(lián)動保稅功能區(qū)、口岸操作區(qū)及快件中心，促進保稅出口、一般出口業(yè)務協(xié)同發(fā)展。

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而結合對試點城市開展跨境電子商務的調研，以及對海關總署最新的跨境電子商務56號、57號文件解讀，可以得出一個肯定的結論：跨境電子商務發(fā)展必須依托地方電子口岸，從監(jiān)管、政府、企業(yè)三個層面推進信息平臺建設。

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首先，是海關建跨境電子商務通關服務平臺。

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該平臺為外貿企業(yè)進出口通關提供便利服務，服務對象是傳統(tǒng)中小型外貿企業(yè)、跨境進出口電商企業(yè)。貨物通關采用"三單對比"(即：電商企業(yè)提供的報關單、支付企業(yè)提供的支付清單、物流企業(yè)提供的物流運單)的方式進行監(jiān)管，"三單"數(shù)據(jù)確認無誤后即可放行。通關服務平臺可以應對當前外貿訂單碎片化，小包裹、小訂單急劇增多的狀況，通過企業(yè)數(shù)據(jù)與海關數(shù)據(jù)進行匹配，實現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)計。2014年7月1日，全國首個統(tǒng)一版海關總署跨境貿易電子商務通關服務平臺在廣東正式上線，該平臺的意義在于統(tǒng)一報關流程，平臺上傳數(shù)據(jù)可直接對接海關總署內部系統(tǒng)，節(jié)省報關時間，提升通關效率。

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其次，是地方政府建跨境電子商務公共服務平臺。

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該平臺是由政府層面建設的，依托地方電子口岸，對接各個政府部門監(jiān)管系統(tǒng)，為各部門提供數(shù)據(jù)共享交換服務，解決部門之間數(shù)據(jù)不匹配的問題，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一。重點服務對象是小包裹進出口及進出口規(guī)模較大的跨境電商小訂單業(yè)務。平臺一方面為各地政府的職能部門之間搭建信息交換橋梁，對接海關通關服務平臺;另一方面服務于外貿企業(yè)，涉及到國檢、國稅、外管、商委等政府職能部門。傳統(tǒng)外貿企業(yè)需與各監(jiān)管部門一一對接，由政府投資的公共服務平臺可使各部門共享企業(yè)上傳數(shù)據(jù)。地方政府的公共服務平臺也采用"三單對比"的方式進行監(jiān)管，"三單"手續(xù)齊全并監(jiān)管認可，才可享受正常的結匯退稅。

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最后，是大型電商企業(yè)建跨境電子商務綜合服務平臺 。

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由大型跨境電商企業(yè)投資建設的跨境電商綜合服務平臺，可為中小企業(yè)和個人賣家提供第三方代理服務，囊括了金融、通關、物流、退稅、外匯等全線服務，實現(xiàn)企業(yè)增值業(yè)務發(fā)展。

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從以上分析可以看出，跨境電商通關服務平臺、公共服務平臺、綜合服務平臺是從三個不同層面出發(fā)建設的平臺。

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目前，市政府已委托北京海關在海關已有的數(shù)據(jù)平臺基礎之上開發(fā)跨境電子商務公共信息平臺，整合海關通關服務，實現(xiàn)與關檢匯稅各部門之間的數(shù)據(jù)交換，電商企業(yè)在平臺上注冊，并上傳三單數(shù)據(jù)，平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。該平臺已經完成海關通關、數(shù)據(jù)交換功能開發(fā)，按照市跨境電商領導小組關于平臺開發(fā)最新計劃，預計2015年6月全部功能開發(fā)完成進行初驗，2015年12月進行終驗。

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在當前形勢下，一方面，綜保區(qū)已經率先完成了天竺海關輔助監(jiān)管系統(tǒng)跨境電子商務模塊開發(fā)，并與北京海關開發(fā)的跨境電子商務平臺實現(xiàn)了對接測試。下一步將加大協(xié)調力度，促進市級平臺開發(fā)進度，加快在綜保區(qū)試點企業(yè)中的推廣應用。另一方面，從招商角度積極引進京東、億贊普等大型電商，構建企業(yè)主導的綜合服務平臺，為中小型電商提供優(yōu)質的第三方服務。

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與此同時，天竺綜保區(qū)要用足政策，大膽創(chuàng)新。目前由于政策限制只能開展出口業(yè)務，為充分發(fā)揮區(qū)港聯(lián)動、無縫對接口岸優(yōu)勢，應努力降低園區(qū)企業(yè)運營成本，吸引大型電商企業(yè)依托保稅功能區(qū)、口岸操作區(qū)、快件中心開展業(yè)務。應充分利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，在稅后返還、庫房租金補貼等方面給予企業(yè)優(yōu)惠。

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在退稅方面，下一步要加大協(xié)調國稅部門力度，協(xié)助已入?yún)^(qū)的試點企業(yè)EMS，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)原有的B2B2C運營模式，突破退稅難的障礙。在市級平臺開發(fā)的同時，利用綜保區(qū)已開發(fā)完成的跨境電商服務模塊對接企業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)市級平臺已開發(fā)功能的"先行先試"。

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電商集聚區(qū)是帶動區(qū)內外發(fā)展的重要載體，在網內網外規(guī)劃電商產業(yè)園(集聚區(qū))可以幫助企業(yè)靈活配置資源，用好綜保區(qū)政策平臺，實現(xiàn)網內網外協(xié)同發(fā)展。目前，天竺綜保區(qū)應充分利用開發(fā)中心自建庫為電商企業(yè)提供先期服務。網外應借助外部力量，依靠企業(yè)投資建設電商產業(yè)園。

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既然目前受政策所限，天竺綜保區(qū)無法享受跨境電子商務進口政策，那么可以做大做強展覽展示交易平臺，建立"前店后庫"模式，充分利用保稅政策，實現(xiàn)進口商品線上保稅展示，線下完稅交易。做好展示交易平臺，從征稅角度看雖比不上跨境電商進口試點城市的行郵稅政策，但從通關效率、保稅倉儲物流、店鋪租賃等方面為企業(yè)降低了成本。同時可以整合資源，加大招商力度。